珠海横琴法院体制改革:法官自审自判终身担责
横琴法院 刘希平 摄
珠海横琴新区人民法院近日开门迎诉，这里是我国探索建立法院工作新模式的一块试验田。在这个全国唯一一个没有各类审判庭的法院，案件将由法官自审自判，并终身承担审判责任，案件判决由院长审批在这里成为了历史
法治周末记者 刘希平 雷健
发自广东珠海
“递交材料、法官审查、缴纳费用、决定立案”……
3月21日上午，广东省珠海市横琴新区人民法院正式对外受理案件。在经历了半个小时的等待后，代理律师黄思悦就拿到了《案件受理通知书》。
从不设各类审判庭，到取消案件判决层层审批制，作为法院管理体制改革的一块试验田，横琴法院的改革是否彻底？其示范意义又有多大？
半小时立好第一案
横琴法院地处横琴岛宝兴路118号，紧邻横琴码头，与澳门隔海相望。其办公用房是租赁当地一家公司的一层仓库改建而成的。
2013年11月24日，最高人民法院院长周强来到横琴新区视察时，这里还是个空仓库。短短一个月后，法院办公用房全部装修完毕。
走进法院大门，在登记完身份信息后，映入记者眼帘的是一行“诉讼服务中心”六个大字。
“我们这里取消了立案庭，取而代之的是诉讼服务中心，主要围绕‘服务’来为当事人做工作。”横琴法院副院长曹如波介绍说，诉讼服务中心收案后，会将案件随机派给承办法官。
“民一庭”“民二庭”“刑事庭”“行政庭”……
说起各地基层法院的庭室设置，法律人都能如数家珍。而这些各类法庭的设置，在横琴法院将不复存在。横琴法院成了新中国成立以来第一个不设各类审判庭的基层人民法院。
新成立的横琴法院将服务于横琴新区作为“一国两制”下粤港澳合作新模式的示范区目标，实现“法治先行”。
横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，横琴岛成为“粤港澳紧密合作示范区”。
同年12月16日，横琴新区管委会正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。2012年年底，随着最高人民法院同意设立横琴新区法院批复的下达，横琴法院遂拉开了创建和改革的大幕。
但到底如何改，并没有先例可循。为此，广东省高院院长郑鄂多次亲自带队到横琴调研。
调研组认为，当前法院的管理模式仍以行政化管理为主，部分案件裁判的作出要经过庭长、院长的层层审批，导致经常出现“审者不判、判者不审”的权责分离现象，违背了审判规律。
“干脆就取消庭长！”调研组认为，为呼应最高法院“去行政化”的改革导向，在横琴法院索性取消所有审判庭建制、取消案件审批制，建立法官会议制度。
2013年11月24日，最高人民法院院长周强来到珠海调研横琴法院的组建，由此，横琴法院的建设步入了快车道。
同年12月26日，横琴法院正式揭牌。
2014年3月21日，横琴法院正式受理案件。
当天上午9时许，第一位当事人蔡某和他的代理律师黄思悦走进了横琴法院。
在法院大厅的诉讼服务中心，书记员黄明莉简单地看了一下起诉材料后，便交给法官室的法官审查。在审查确定可以立案，当事人缴纳了相关诉讼费后，黄思悦拿到了“(2014)珠横法民初字第1号”《案件受理通知书》，前后花费不到30分钟。
按照横琴法院的办案流程，蔡某的案件被交由专职法官谢伟东团队负责审理。几分钟后，在立案大厅门口的法院电脑信息查询中，便可以查询到案件审判人员的相关信息。而这桩标的为840万元的股权转让纠纷案，也成了横琴法院开门迎诉后的第一案。
法治周末记者看到，在蔡某的案件受理通知书等文书上，注明了案件的编号以及办案法官、法官助理及书记员的姓名和联系方式。
律师黄思悦向记者介绍，他从媒体上得知横琴法院今天开始受理案件的消息后，一大早就赶过来了。“当事人急于解决纠纷，横琴法院效率肯定更高，这是我最看重的。”
“我看了基本的诉讼材料后，交给法官审查了一下，从收到材料到决定立案前后不到30分钟。”在法院开门受案的第一天，诉讼服务中心书记员黄明莉已经感受到了法院运行的高效率。
而对于高效立案的变化，横琴法院副院长曹如波觉得并不奇怪。“法院正式运行后，从立案到判案都将减少许多审批过程，法官办案效率会提高很多。”
取消领导审批
将裁判权还给办案法官
记者在横琴法院采访时发现，与其他法院不同，横琴法院在这次改革中不仅取消了各类审判庭，并且废除了法官判案的领导审批制。
曹如波向记者介绍，横琴法院部门设置从传统的10多个常设部门减少为“三办一局一队”，即审判管理、人事监察、司法政务三个办公室，一个执行局，一个法警队。而这些新机构与上级法院机构的工作对接也已明确。即审判管理办公室将对接上级法院审管、立案和司法公开等工作，人事监察办公室将对接上级法院的政工和监察部门，司法政务办公室则对应上级法院的财务、后勤和档案管理等工作。
“审者不判、判者不审”，这种现象曾经在一些法院真实存在。按照目前一般法院的制度，法官办案任务、类型等审判事务的分配权力在院、庭领导手里。而在横琴法院，法官会议将担负起这一职责，院长、副院长将无权进行分配。
“法官审判哪类案件，由法官会议根据每个法官的特长来定。”曹如波透露，综合改革明确了法官的主体地位，与审判相关的业务、事务工作交由法官会议决定。“如果这名法官擅长民事审判，法官会议就会确定这名法官从事民事审判；如果那名法官擅长刑事审判，法官会议就会确定那名法官从事刑事审判。”
法官会议是由全体法官组成的法官自我管理、民主决策组织，负责研究确定法官工作量的分配、各法官承办案件的类型、各专业合议庭的设置等重大审判事务。“传统的庭长审判管理职责主要由法官会议及审判管理办公室履行，行政管理职责主要由院长、人事监察办公室及司法政务办公室履行。”曹如波说。
曹如波介绍，横琴法院工作人员实行分类管理，按照审判辅助人员专而足的原则，给每一名专职法官配备3名法官助理和1名书记员，即“1+3+1”模式，辅助人员承担事务性工作。
“以前一些办案法官除了判案外，还要做一些填写传票等琐碎事情，改革后，专职法官主要行使的是对案件的裁判权。其他工作由法官助理和书记员来完成。这样可以将法官从繁重的审判辅助业务中解脱出来。”曹如波说。
法官是案件裁判的主角，横琴法院又是如何让法官回归“主角”这一角色的呢？
“横琴法院专职法官的审判将不会受到庭长、院长等行政领导的干涉，院长、副院长都无权对法官审判的案件进行审批。不管你是院长还是副院长，如果你不是案件合议庭成员，对案件的判决结果你就不能签字。”曹如波坦言，这一改革很彻底，目的就是将法官的审判权还给了办案法官，真正落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法改革精神。
按照横琴法院的设计蓝图，横琴法院还设立了审判委员会和法官考评委员会，审判委员会主要负责总结审判经验以及讨论重大或疑难案件，法官考评委员会主要负责指导对法官的培训、考核、评议工作。
建五大监督机制
当事人可拷贝庭审录像
在落实法官办案责任制的同时，如何在审判工作中保证法官办案的公正和廉洁，成了不得不面对的现实问题。
曹如波介绍，横琴法院从司法公开、流程监督、审判组织、纪律监督、错案追究等方面建立了五大监督机制，并探索实行廉政保证金制度。
“落实司法监督，就要强化司法公开，让审判权在阳光下运行。公开是最好的监督方式。三个司法信息公开平台要保证所有能公开的案件信息公开，不公开就是例外，例外就要向社会解释。”曹如波说，除了依法不公开审理的案件，对于一般案件，当事人如有要求，整个庭审的录像都可以让当事人拷贝。
除强化司法公开外，横琴法院还将依照办案流程节点，强化流程监督，督促法官高效办案。此外，对重大疑难复杂案件，独任法官或审判长可提请专业法官会议或审判委员会会议讨论，强化审判组织监督。横琴法院将严格执行各项廉政纪律，建立完善法官违纪举报投诉机制，强化纪律监督。
由于横琴新区目前没有设立人大常委会，横琴法院每年的工作报告又向谁作？
“这个问题在当初创建法院时已经想到了，每年横琴法院将向珠海中院报告工作。”曹如波对记者说。
据悉，自横琴法院创建的消息披露后，一直是媒体关注的焦点。按照国务院《横琴开发总体规划》的要求，横琴法院将服务于横琴新区作为“一国两制”下粤港澳合作新模式的示范区目标，实现法治先行。
最高人民法院院长周强在横琴调研时曾对此作出高度评价，称横琴法院的综合改革构想具有重要探索意义。这一改革探索遵循司法运行客观规律，不仅对珠海、广东，而且对全国法院改革都具有示范意义。
那么，作为新一轮法院改革的试验区，横琴法院的改革示范意义有多大？
北京大学法学院副教授侯猛称，如果此次司改成功，应该能够以点带面，推进全国的司法改革进程。
但侯猛也指出，这些司改措施还需要长时间的观察，不宜盲目乐观。例如，不少人叫好的取消审判庭建制和废除案件审批制。虽然这样改革的出发点，是为了突出法官主体地位，解决审判庭运作中的行政化问题。但实际效果如何，却取决于法官审理案件的数量和质量。
对于横琴法院的改革新政，其他一些基层法院又有何看法呢？法治周末记者在湖南省长沙市采访了某办案法官。
长沙某区法院法官胡明(化名)坦言，绝大部分法官办案还是公正的，但也会受到领导的干涉，特别是院内领导的干涉。
“审判长负责制其实早就实行了，但是相关配套工作没有跟上来，比如判决书审判长自己签发，但是有些诉讼保全等裁定却要主管院长签发。这就造成了层层审批。”胡明说。
胡明认为，法官独立行使审判权后，如果有配套工作完善，就不用担心法官办案的公正性。
胡明建议，在完善法官独立行使审判权制度时，还要做好裁判文书上网、成立惩戒委员会等相关配套工作。
在保证有职业尊荣感和相应福利待遇后，法官自己会去掂量孰轻孰重。”胡明说，横琴法院的改革还是值得期待，毕竟法官职业化是大势所趋。
（原标题：横琴法院终结“院长批案”）
